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GARE
D'APPALTO ICT
IL SUPPORTO DELLE NUOVE LINEE GUIDA
Un quadro di riferimento sulla qualità delle
forniture per i contratti della P.A.
 Marcella
Villano
Area Economia e Territorio - Confindustria Salerno
m.villano@confindustria.sa.it
Elaborate con l'obiettivo di facilitare e semplificare la predisposizione dell'offerta
e, quindi migliorare per il fornitore la valutazione dell'opportunità di
partecipare alla gara, le Linee guida sulla qualità dei beni e dei servizi
ICT per la definizione e il governo dei contratti della P.A. sono state discusse
ed esaminate, da esperti e tecnici del settore, durante uno specifico seminario
organizzato dal Gruppo Terziario Avanzato di Confindustria Salerno, lo scorso
lunedì 14 novembre. Caratteristica fondamentale delle Linee Guida, elaborate
dal Centro Nazionale per l'Informatica nelle Pubbliche Amministrazioni (CNIPA),
congiuntamente ai rappresentanti delle associazioni e delle imprese del settore è,
dunque, la qualità estesa a tutte le fasi di vita del ciclo della fornitura:
dalla formulazione delle strategie di acquisizione in funzione del contesto caratterizzante
la stazione appaltante, alla definizione del contratto basata sulla descrizione
delle attività da espletare, dei prodotti realizzati, dei relativi indicatori
di qualità, al governo del contratto nelle fasi di progettazione e realizzazione,
gestione operativa, manutenzione, sino a giungere all'analisi del grado di soddisfazione
degli utenti della fornitura. Destinatari dei 7 Manuali sono dipendenti, fornitori
di servizi ICT, società di monitoraggio, coinvolti sui temi delle strategie
di acquisizione, dell'appalto pubblico, della definizione dei contratti, che
intendano approfondire il tema dell'offerta, da parte dei fornitori, e dell'acquisizione,
da parte delle amministrazioni, di beni e servizi ICT di qualità. La vastità della
materia è tale da non poter permettere di affrontare esaustivamente l'argomento
in un articolo. Il nostro obiettivo è, quindi, senza alcuna pretesa, fornire
una breve sintesi dei Manuali, rimandando per i dovuti e necessari approfondimenti
al sito internet del CNIPA, www.cnipa.gov.it.
1. Il Manuale d'uso "Presentazione e Utilizzo delle
Linee Guida" è il
documento introduttivo alle Linee Guida, ne spiega le motivazioni, ne illustra
gli scopi e l'approccio adottato per la stesura, esplicita le Classi di fornitura
ICT elementari e come usarle per scrivere contratti e capitolati tecnici.
2. II Manuale applicativo "Strategie di Acquisizione
delle forniture ICT" è sostanzialmente diretto alle amministrazioni interessate
all'acquisizione di forniture ICT, supportandole nell'identificazione della
corretta strategia di acquisizione, propedeutica alla realizzazione di una
gara. Il Manuale presenta, infatti, ragionamenti in merito alle possibili tecniche
di acquisizione delle forniture ICT (full o selective outsourcing di servizi
ICT, business process outsourcing, insourcing e co-sourcing, joint venture,
consorzi, project financing); alle implicazioni, organizzative, economiche
ed operative legate alle diverse scelte; alle strategie attuabili relativamente
al software applicativo (sviluppi ad hoc, reingegnerizzazione o riuso di software
esistente, utilizzo di software open source); alle possibili architetture contrattuali
(contratti quadro, lotto unico o suddivisione in più in lotti, integrazione
di più contratti, utilizzo del subappalto); alle diverse tipologie di
contratti ICT (fornitura e locazione di apparecchiature o sistemi ICT completi,
acquisto di programmi software, licenza d'uso, prestazione di servizi ICT)
e all'organizzazione (corpo del contratto, capitolato, offerta) e ai contenuti
degli stessi (norme regolatrici, durata, modalità di definizione dell'oggetto,
delle condizioni della prestazione e dei corrispettivi, forme di tutela).
3. Il Manuale applicativo "Appalto pubblico di forniture
ICT" spiega,
invece, alle stazioni appaltanti le forniture ICT, le conseguenze derivanti
dalle possibili scelte inerenti l'appalto. Esprime ragionamenti applicabili
alla gara che l'amministrazione deve realizzare coerentemente alle strategie
di acquisizione delle forniture ICT (Es. scelta dell'oggetto e della modalità di
fornitura; individuazione della procedura di gara (asta pubblica, licitazione
privata, appalto concorso, trattativa privata), determinazione dei criteri
di accesso; attribuzione del punteggio tecnico ed economico, prevenzione a
offerte anormalmente basse).
4. Il Manuale operativo "Dizionario delle Forniture
ICT Elementari" non è altro
che il lessico dell'ICT, raccolto in lemmi ordinati alfabeticamente, con l'obiettivo
di fornire "ricette contrattuali" di immediato utilizzo, modificabili,
copiabili e incollabili per l'elaborazione di contratti e capitolati tecnici.
5. Il Manuale Applicativo "Esempi di applicazione" aiuta a comprendere
meglio le logiche di utilizzo delle Classi di fornitura ICT elementari, fornisce
utili indicazioni per la costruzione di Capitolati tecnici, attraverso esempi
di applicazione delle Linee Guida a casi concreti.
6. Il Manuale di riferimento "Modelli per la qualità delle
forniture ICT" illustra gli standard e le logiche adottate per la descrizione delle
forniture elementari e la definizione della loro qualità. Diversamente
dalle altre componenti delle Linee Guida, questo manuale non esprime "ragionamenti" o "ricette
contrattuali" di immediata applicazione, ma fornisce riferimenti culturali
di base e possibili approfondimenti su molteplici aspetti legati alla fornitura.
7. Il Manuale "Governo dei contratti" è finalizzato a mantenere
il controllo, nel periodo di validità, di tutti gli elementi che caratterizzano
una fornitura, e a disporre degli strumenti necessari per intervenire nei casi
in cui si rilevino situazioni difformi da quelle attese.
Sin dall'emanazione delle Linee Guida, il CNIPA le ha utilizzate per l'emissione
dei pareri, indirizzando in tal senso le Amministrazioni tenute alla richiesta
degli stessi, invitandole a tenerne conto nella stesura della documentazione
di gara, nonché nella definizione dei requisiti di qualità richiesti.
Nei cinque mesi successivi alla pubblicazione, avvenuta lo scorso 25 gennaio,
sul sito del CNIPA, sono state scaricate più di 30.000 copie dei documenti
che compongono le Linee Guida. I Manuali hanno complessivamente raggiunto una
distribuzione di 6.100 copie.
Naturalmente, considerate le anomalie e le criticità di alcuni bandi
di gara, segnalate in più occasioni dalle imprese del settore ICT, il
nostro auspicio è che le Linee Guida oltre che diffuse, lette, studiate,
diventino strumenti di lavoro quotidiano da parte delle Pubbliche Amministrazioni.
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